为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），切实推进我市治理体系和治理能力现代化，按照省委十届十次全会部署，结合《中共河南省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的意见》精神，现提出如下意见。

一、认识重大意义

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

全会通过的《决定》，深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活的新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。

省委十届十次全会，把习近平总书记视察河南重要讲话精神和党的十九届四中全会精神贯通起来，深入研究部署我省的贯彻落实工作，为我们深入理解习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神、做好各项工作提供了遵循。学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全市的重要政治任务。各级党组织和广大党员干部要按照省委十届十次全会部署，充分认识党的十九届四中全会的重大历史和现实意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上来，不断推进我市治理体系和治理能力现代化，让中国特色社会主义制度优势在怀川大地充分彰显。

二、把握精神实质

党的十九届四中全会精神主要体现在习近平总书记在全会上的重要讲话和《决定》中，必须认真学习、深刻领会，准确把握其精神实质。

（一）深刻领会把握习近平总书记在全会上的重要讲话精神。习近平总书记在全会上的重要讲话，系统总结党的十九届三中全会以来党和国家各项事业取得的新的重大成就，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神作出全面部署，充分彰显了党中央总揽全局、擘画长远的卓越领导水平和执政能力，彰显了习近平总书记举旗定向、励精图治的使命担当和远见卓识。讲话高瞻远瞩、总揽全局，求真务实、守正创新，提出一系列新思想新论断新要求，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。

（二）深刻领会把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。这些成就有力彰显了中国特色社会主义的勃勃生机与旺盛活力，更加坚定了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦团结奋斗的信心和决心。

（三）深刻领会把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。《决定》总结的13个方面的显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，必须始终坚持好、巩固好、发展好。

（四）深刻领会把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标。总体要求：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

（五）深刻领会把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务。《决定》从13个方面作出具体部署，包括坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家做主制度体系、坚持和完善中国特色社会主义法治体系、坚持和完善中国特色社会主义行政体制、坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、坚持和完善生态文明制度体系、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持和完善独立自主的和平外交政策、坚持和完善党和国家监督体系，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向。这些重大部署，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，为国家推进现代化、实现长治久安提供了一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

（六）深刻领会把握加强党的领导、确保全会各项目标任务全面落实到位的重要要求。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。各级党委、政府及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。推进全面深化改革，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。这些重要要求，明确了加强党的领导的重点举措，必须贯彻到推动焦作各项事业发展的工作之中。

三、提升治理效能

坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能，为“精致城市、品质焦作”建设提供有力保证。

（一）健全完善全面加强党的领导的制度体系。把党的政治建设作为党的根本性建设，把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实、督查问责机制，市级领导牵头、专人负责、专班推进、专件督办，适时开展“回头看”，确保党中央政令畅通、令行禁止。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议。健全党的全面领导制度，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，建立健全国有企业党委和农村、学校、科研单位、街道社区等基层党组织发挥领导作用的制度规定。完善双拥工作和军民共建机制，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，完善党员干部联系群众的制度，保持党同人民群众的血肉联系。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（二）健全完善守初心、担使命的制度体系。建立学习党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章的长效机制，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚党员、团结人民。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，坚持党委（党组）会议第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话、文章、指示批示制度，建立县处级以上领导干部运用“五种方式”学习制度，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制。实施党性教育提升计划，把红色教育作为党员干部教育培训的必修课、党内日常生活的重要内容、青少年爱国主义教育的生动教材，弘扬焦裕禄精神、南水北调焦作精神，讲好“狼牙山五壮士”、红色十二会、寨卜昌晋冀鲁豫野战军第九纵队旧址等红色故事，让广大党员干部在接受红色教育中守初心、担使命。

（三）健全完善推动高质量发展的制度体系。坚持社会主义基本经济制度不动摇，健全各级党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，改进绩效评价和政绩考核，把各方面积极性引导到推动高质量发展上来。深化“放管服”改革，推进数字政府建设，实现最大限度利企便民。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，弘扬优秀企业家精神和怀商精神，落实支持民营企业特别是中小微科技型企业发展的政策措施，构建“亲”“清”政商关系，形成国有经济和非公有制经济活力迸发的局面。深化金融体制改革，用好智慧金服平台，加快推进企业上市，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融。加快社会信用体系与大数据融合发展建设，健全信用法规制度体系。深化科技体制改革，完善科技创新分类评价体系，健全科技成果转移转化机制，健全军民融合创新机制。创新柔性招才引智机制，加快创新创业人才（团队）引进，让各类人才的智慧充分涌流汇聚。

（四）健全完善促进绿色发展的制度体系。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，加快推进“城市双修”，加快建设北部太行山生态修复区、中部平原农田防护林区、南部黄河滩区水源涵养区。建设城林共生、林水一体的城市森林生态系统网络，大力推进国土绿化提速行动，有计划打造一批森林焦作生态建设“六化”样板工程，巩固国家森林城市创建成果。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染综合管控，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，改善水环境质量，加强土壤污染治理和修复，坚定不移推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，推动形成绿色生产生活方式，从源头上解决生态环境问题。实施全域河流攻坚，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害整治，实施黄河流域重大生态保护修复工程，构建生态环境和防洪减灾应急预警体系。落实最严格的水资源管理制度，坚持以水而定、量水而行，节约集约用水，打造全域节水型社会。落实河长制，实施滩区综合提升治理工程，从根本上解决滩区居民防洪安全和安居问题。

（五）健全完善以人民为中心的制度体系。坚持人民主体地位，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全代表联络机制，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民主党派市委直接向中共焦作市委提出意见建议制度，完善人民政协专门协商机构制度，完善落实政协协商成果采纳、落实、反馈机制。健全党外代表人士队伍建设制度，完善领导干部联系交友制度。坚持尽力而为、量力而行，健全统筹城乡的基本民生保障制度，持续实施民生幸福工程，全面推广“两定制兜底线”健康扶贫和医养中心托养模式，完善高校毕业生、返乡农民工、下岗分流职工创业政策和服务机制，有效增强医疗、教育、养老等领域多层次多样化供给能力，支持社会力量发展普惠托育服务，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进应急管理体系建设、不断提高应急管理能力，坚决预防和遏制重特大事故发生，让改革发展成果更多更公平惠及人民。

（六）健全完善全面依法治市的制度体系。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，坚持科学立法，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域立法。坚持严格执法，完善依法行政制度，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制。坚持公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，构建权责一致的司法权运行机制。坚持全民守法，加大普法工作力度，健全公共法律服务体系，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强和创新社会治理，借鉴新时代“枫桥经验”，深化“一村一警”工作，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，完善立体化信息化社会治安防控体系。推动宗教治理由治标向治本深化。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持总体国家安全观，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范化解政治、意识形态、金融、社会等各领域风险的能力，坚决守住保安全、护稳定的底线。

（七）健全完善全面从严治党的制度体系。坚持党要管党、全面从严治党，严格制度治党、依规治党，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。把提高治理能力作为新时代焦作干部队伍建设的重大任务，坚持在经济建设、脱贫攻坚、民生保障、环保治理等一线锤炼使用干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实和完善激励机制、容错纠错机制和干部澄清保护机制。严肃党内政治生活，坚持兰考标准提高民主生活会质量。推动市、县巡察上下联动，推进以案促改制度化常态化，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的制度机制。倡树“五比五不比”工作导向，建立健全作风建设长效机制，落实领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的六项规定，坚决克服形式主义、官僚主义。完善和落实全面从严治党责任制，健全党建责任考核与高质量发展考核双向印证、双向促进机制。实施以党建为根本的强基固本工程，推进党支部标准化规范化建设，持续开展“评班子、评组织、评党员”“设星定级、评星晋级”、乡镇党委书记论坛等活动，推行村党组织书记、村委主任“一肩挑”，健全第一书记派驻长效工作机制，持续整顿软弱涣散基层党组织。完善城乡基层民主科学决策机制，深化拓展“四议两公开”工作法，推广解放区“”楼院协商治理和山阳区“党群工作法”等创新经验，抓好党建综合体建设，进一步建强基层战斗堡垒。

四、加强组织领导

推进治理体系和治理能力现代化，是全市的一项重大政治任务。各级党委（党组）要按照中央和省委、市委部署，结合各自实际，迅速掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神的热潮，确保全会各项目标任务在焦作落地见效。

（一）精心组织学习。各级党委（党组）要把深入学习贯彻全会精神作为党的理论武装工作的重点任务，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与正在推进的工作结合起来，制订周密的学习培训计划，认真组织广大党员干部学习。党委（党组）主要负责同志要担起责任、靠前指挥，做到先学一步、学深一层。各级党委（党组）理论学习中心组要把全会精神作为重点内容，在学懂弄通做实上下功夫。各级各部门要通过举办培训班、学习班等，集中一段时间对党员领导干部进行全员轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。要把学习全会精神作为各级党校领导干部教育培训的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。要面向全体党员开展多种形式的学习培训，注意抓好离退休人员、新经济组织和新社会组织从业人员、流动人口中党员的学习，通过灵活多样的形式组织各民主党派、工商联、无党派人士参与学习培训，确保学习全会精神全覆盖。

（二）推进深化改革。坚持问题导向和目标导向相统一，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。要持续解放思想，认真践行新发展理念，切实转变领导方式、思维方式、工作方式，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，用新观念研究新情况，用新思路破解新难题，积极探索高质量发展的新路子。要紧盯重点领域改革任务，抓住“牵一发而动全身”的重大改革事项，聚焦影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题深化改革。要鼓励基层探索，及时总结推广基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，切实增强改革实效。

（三）强化制度执行。各级各部门和各级领导干部要自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保中央和省委、市委重大决策部署不折不扣落实到位，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。加强对制度执行的监督，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，确保制度时时生威、处处有效。

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